關于印發《電氣火災綜合治理工作方案》的通知

 

各鎮、街道、開發區，各有關單位： 

為有效遏制電氣火災事故發生， 確保人民群眾生命財產安全，根據《江蘇省安全生產委員會關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》（蘇安[2017]14號）、《南京市安全生產委員會關于印發〈電氣火災綜合治理工作方案〉的通知》（寧安委[2017]20號）和《江蘇省安委辦轉發國務院安委會辦公室關于印發電氣火災綜合治理自查檢查要點及檢查表的通知》（蘇安辦函2017]11號）要求，區安全生產委員會決定自即日起至2020年4月30日，在全區集中開展電氣火災綜合治理工作。現將工作方案印發你們，請結合實際， 認真組織實施。

 

 

南京市高淳區安全生產委員會

                         2017年8月14 日

電氣火災綜合治理工作方案

 

為有效遏制電氣火災事故發生，確保人民群眾生命財產安全，經區政府同意，區安委會決定自即日起至2020年4月30日，在全區集中開展電氣火災綜合治理工作。現就有關事項通知如下：

一、工作目標

全面排查整治電器產品生產質量、建設工程電氣設計施工、電器產品及其線路使用管理等方面存在的隱患問題和社會單位電氣使用維護違章違規行為，嚴厲打擊違法生產、銷售假冒偽劣電器產品現象，力爭通過三年綜合治理，實現電器產品質量、建設工程電氣設計和施工質量、社會單位電氣使用維護安全質量明顯提升，全區電氣火災事故顯著減少。

二、治理內容及工作措施

（一）全面開展電器產品生產質量綜合治理

1.全面開展電器生產領域治理。嚴格落實電器產品生產企業資質審批、認證管理，加大對獲證企業的日常管理，嚴厲查處無證非法生產行為。嚴查電線電纜、開關插座等生產企業在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質、線徑等方面不按標準或降低標準生產的違法行為；嚴查套牌、貼牌生產假冒偽劣產品的違法行為；充分利用公共信用信息服務平臺和國家企業信用信息系統平臺，及時曝光違法違規企業和不合格電器產品名單，進一步完善電器產品質量源頭監管機制，提高管理能力，規范生產秩序。

2.全面開展電器產品流通領域治理。加大對電器產品批發市場、銷售儲存倉庫以及銷售門店的監督檢查力度，對檢查中發現的重大問題，及時督促整改，嚴厲打擊無證銷售或偽造、冒用認證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品等違法行為。加強對網絡、直銷銷售電器產品的監管，把好“線上、線下”電器產品銷售質量關。進一步完善電器產品流通領域的監管機制，提高監管效能，營造良好的市場環境。

（二）全面開展建設工程領域電氣綜合治理

3.加強建設工程電氣設計質量管理。規范建設工程電氣設計，落實電氣工程設計質量終身負責制，嚴查設計單位不按工程建設強制性標準設計的行為，依法追究因電氣設計不符合標準規范導致火災事故的設計單位責任。

4.加強電氣施工質量管理。落實電氣工程施工質量責任制，嚴格電器產品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設計圖紙施工、偷工減料、使用劣質電線及質量不合格電器產品等現象；嚴查監理單位不履行施工質量監理責任，致使質量不合格電器產品在工程上使用和安裝；嚴查施工不規范造成電線絕緣層損壞、電纜井（溝）封堵不嚴密等隱患問題。依法追究因電氣施工質量問題導致火災事故的施工、監理單位責任。

5.落實建設單位電氣質量管理責任。建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制標準，降低電氣設計和施工質量。按照合同約定，由建設單位采購有關電氣及配套產品的，建設單位應當保證電氣及配套產品符合設計文件和合同要求。

（三）全面開展電器產品使用管理領域綜合治理

6.強化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴查社會單位用電安全管理制度不完善不落實；電氣線路敷設不規范、用電負荷超額、電源插座數量不足以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產品；未配備專業電工、未按規定定期檢測電氣線路和設備等問題；推動落實電氣系統定期維護保養及檢測，提高社會單位發現和消除電氣安全隱患的能力；在全區既有大型人員密集場所、工業廠房、高層地下建筑和易燃易爆單位等電氣火災多發場所，優先推廣安裝電氣火災監控系統不少于15套，新建建筑同步推廣安裝。 

7.推動城鄉社區、村鎮電氣安全隱患排查整治。以鎮、街道為基本單元，排查城鄉社區、村電氣線路是否符合國家有關標準規定，電表箱設置位置是否符合規范，線路連接是否符合標準；核查用電負荷是否超過初裝容量；檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產品等問題。督促落實安全用電管理制度，電工持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強安全用電常識宣傳。在小區內全面建設電動車集中充電設施，解決電動車火災高發問題。對整治難度大的區域性電氣安全隱患實行掛牌督辦，結合政府重點工程和為民辦實事項目，重點推進解決。

8. 加強電氣相關從業人員監管。加強電氣設備管理、使用和維護等相關從業人員安全培訓、考核和管理工作。健全規范電氣相關資格證書的發放、考核機制，提高電氣從業人員的技能水平。加大對電工等專業技術人員持證上崗的檢查力度。

三、 治理時間和步驟

2017年8月開始至2020年4月結束，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2017年8月底前）。各鎮、街道、開發區和有關部門結合本單位實際，制定方案，全面部署，將治理任務、落實責任。發布電氣火災綜合治理通告，發動社會廣泛參與專項治理工作。要對有關部門、社會單位責任人開展培訓，明確治理標準、排查重點和整治方法、要求等內容。

（二）自查自糾階段（2017年9月至2017年11月）。組織發動電器產品及其線路生產、銷售和使用單位，建設工程電氣設計、施工以及物業服務企業等單位，對照檢查要點開展檢查，對檢查發現的問題予以整改。

（三）建章立制階段（2017年11月至2020年4月）。各地結合實際，完善電氣管理法規和技術標準，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統維護保養及電氣檢測等方面要求。按規定將違法違規生產銷售電器產品和開展電氣設計施工的企業納入公共信用信息服務平臺和國家企業信用信息系統平臺，定期公布違法違規行為，督促單位嚴格執行有關技術標準，推進電氣安全管理制度化、規范化，鞏固綜合治理成效。

（四）集中整治階段（2018年1月至2020年4月）。各地按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經濟、輿論等手段，分階段集中查處違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產品，集中處理違法責任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。

四、 責任分工

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，堅持政府領導、部門監管、單位負責、綜合治理的原則，明確職責任務，落實工作責任。

（一）成立由區領導朱啟軍任組長，區政府辦公室副主任王繼兵、區公安分局副局長周小雨、區安監局副局長陳國強、區消防大隊大隊長馮晚生任副組長，區經信局、教育局、民政局、城建局、交通運輸局、水務局、商務局、文廣局、衛計局、市場監管局、旅游局、民宗局、區消防大隊、供電公司、郵政分公司分管負責人為成員的電氣火災綜合治理領導小組，負責綜合治理工作組織領導和統籌調度。領導小組辦公室設在區消防大隊，由馮晚生大隊長兼任辦公室主任（領導小組及辦公室組成人員名單見附件）。區政府將綜合治理工作納入2017至2019 年度各鎮、街道、開發區和各部門消防工作考評、安全生產目標考核和安全生產巡查及安全生產綜合督查檢查內容。

（二）各鎮、街道、開發區和各相關單位要加強組織領導，成立專門機構，明確具體工作職責，制定操作性強的綜合治理實施方案，分部門、分區域組織開展排查治理，定期分析研判、督導檢查、通報情況、集中調度、聯合執法，確保工作落到實處。

（三）各負有消防安全監管職責的有關部門要依據相關法律法規和職能分工，開展監督檢查，督促落實綜合治理工作。

市場監管部門：依法負責生產領域電器產品質量監管，加大對電器產品及其生產企業的監督檢查力度。加強對中國強制性產品認證（CCC）電器產品、生產許可證獲證企業的日常監管，嚴厲查處無證非法生產行為；嚴厲打擊生產假冒偽劣電器產品違法行為，嚴把電器產品質量源頭關。依法負責流通領域電器產品質量監管，加大對電器產品批發市場及銷售門店的監督檢查力度。對監管中發現的重大問題，及時發布警示信息，嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品的違法行為。

經信、城建、交通運輸、水務、供電等負有建設工程質量監管的部門：依法負責督促建設工程設計、施工、監理等單位認真履行職責，嚴格按照工程建設強制性標準進行電氣設計和施工，對發現的隱患和違法違規行為依法予以查處。

供電部門：依法負責對電力行業各企業的監管，確保電力供應安全可靠。督促電網企業開展輸配電線路和受（送）電設施安全檢查，加強安全用電知識宣傳教育。

公安部門與市場監管等部門：做好協作配合，對生產、銷售假冒偽劣電器產品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；依法嚴厲查處電氣原因引發火災的違法行為。

經信、教育、民政、交通運輸、商務、文廣、衛計、旅游、民宗、郵政等有關部門：依照職責分工，針對工業企業、學校及培訓機構、社會福利機構、城市軌道交通及車站碼頭、商貿服務行業、公共娛樂場所、文物古建筑、醫療機構、旅游景區及星級賓館、寺廟教堂、寄遞企業等場所，開展電器產品使用領域綜合治理，切實改造一批電氣線路、整治一批火災隱患、培訓一批從業人員、安裝一批電氣火災監控系統。 

各相關行業主管部門要聘請電氣安全專業人員協助對本行業系統單位自查自改情況進行專項檢查督查，督促單位落實安全防范措施。安監、公安消防部門要加強工作統籌協調，及時掌握行業部門開展電器產品使用領域綜合治理情況，推動工作責任落實。

五、 工作要求

（一）周密部署、落實責任。各鎮、街道、開發區及各有關部門領導要充分認清抓好電氣火災綜合治理工作的重大意義，結合實際制定實施方案、細化整治目標和措施，確定重點地區和環節，認真組織，務求實效。要嚴格落實電氣防火安全責任制，嚴密責任鏈條，織密責任網絡，切實將工作任務落實到各級領導、各個崗位、各個環節，穩步推進綜合治理。

（二）齊抓共管、形成合力。各鎮、街道具體實施本行政區綜合治理，要加強統籌調度，協調解決突出隱患問題，推動將電氣線路改造納入城中村、棚戶區、老舊小區和傳統村落改造內容。要建立部門信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送機制，加強全鏈條監管和跨區域打擊力度，形成執法合力。各鎮、街道要組織開展城鄉社區電氣火災隱患排查整治，社區居委會、村民委員會要加強日常消防安全檢查。

（三）宣傳發動、全民參與。各鎮、街道、開發區、各部門要采取有效措施，開展安全用電宣傳教育，普及安全常識。要積極利用各類媒介，宣傳電氣火災事故教訓，曝光無證非法生產、銷售假冒偽劣電器產品的違法行為，引導社會加強輿論監督。探索采取政府購買公共服務的形式，聘請具有相關技術資質的機構，開展電氣安全檢測，及時消除火災隱患。鼓勵群眾舉報電氣安全隱患，形成全民關注和參與整治的濃厚氛圍。

（四）嚴格履職、強化督導。要組織對電氣火災治理實行分階段考核考評，將電氣火災綜合治理工作納入消防考核、安全生產目標考核等有關安全考核評比內容。要堅持明查與暗訪相結合，按照“四不兩直”的要求進行隨機抽查，對發現的問題緊盯不放，督促徹底整改。區安委會將適時對重點地區進行專項督導。對于因電氣原因導致的較大以上或有影響的火災事故，要嚴格實行責任倒查，存在工作失職的，依法嚴肅追究有關領導和人員責任。

各鎮、街道、開發區和各有關部門綜合治理實施方案和部署開展情況請于2017年8月31日前報送區電氣火災綜合治理領導小組辦公室；2017年11月10日報送階段性工作小結；從2018年起，每年1月10日前報送上一年工作情況總結，每年7月10日前報送當年上半年工作小結；2020年4月30日報送綜合治理工作總結。